Exclusiva: La Comisión prepara una reforma de ampliación para recuperar el control

La Comisión Europea está preparando propuestas para reformar el proceso de ampliación de la UE para reafirmar su papel en un debate cada vez más influenciado por los Estados miembros, dijeron a Euronews tres funcionarios europeos.

La ampliación de la UE ha pasado a ocupar un lugar destacado en la agenda a medida que Montenegro ingresa a territorio interno antes de unirse al bloque. En las últimas semanas, los Estados miembros han multiplicado los documentos de posición que proponen formas de reformar el proceso de adhesión.

Cinco de los seis miembros fundadores de la UE propusieron reforzar las salvaguardias existentes para evitar cualquier retroceso democrático y violaciones del Estado de derecho. aprendiendo lecciones de Viktor Orbán de Hungría.

A su vez, Alemania y Francia han presentado ideas para la integración gradual de los países candidatos, permitiendo a los recién llegados beneficiarse rápidamente de ciertos beneficios de la membresía en la UE antes de obtener el estatus de miembro pleno.

El canciller alemán, Friedrich Merz, propuso anteriormente la creación del estatus de “miembro asociado” para ampliar las garantías de seguridad a Ucrania.

Los países de la UE se están preparando para un debate estratégico sobre la reforma del proceso de adhesión en la cumbre de líderes del próximo octubre, tras la gira del Presidente del Consejo Europeo, António Costa, por las 27 capitales.

Antes de la cumbre, la Comisión está preparando propuestas que deberían permitirle recuperar la iniciativa, o al menos evitar perder por completo el control del debate.

« Hemos visto a varios Estados miembros contribuir a este tema. La Comisión también está trabajando en esta cuestión. Esperamos continuar el debate estratégico sobre la ampliación y las reformas en la reunión del Consejo Europeo (EUCO) de octubre de este año. “, dijo a Euronews un portavoz de la Comisión.

Reformas más amplias en el estudio.

El alcance de estas propuestas aún se está discutiendo al más alto nivel político dentro del ejecutivo europeo.

Desde principios del año pasado, la Comisión ha tenido que presentar sus revisiones políticas previas a la ampliación, una propuesta que detalla el funcionamiento de una Unión con 30 o más miembros en términos de presupuesto, toma de decisiones y mecanismos internos.

Sin embargo, estos resultados se retrasaron sutilmente después de que la solicitud de membresía de Ucrania complicó enormemente la situación. El ejercicio sigue siendo particularmente sensible en las capitales europeas, ya que afecta la distribución de poderes y recursos dentro del bloque.

« En cuanto a las revisiones de políticas previas a la expansión, podemos agregar que estamos trabajando diligentemente para completar las comunicaciones lo más rápido posible con el objetivo final de garantizar la mejor calidad. », dijo el representante de la Comisión.

A medida que el debate sobre la reforma del proceso de ampliación de la UE cobra impulso, todavía resulta difícil medir el apetito por un debate de esta escala, que inevitablemente implicaría una revisión de los Tratados.

El calendario es particularmente delicado en el período previo a las elecciones presidenciales clave de Francia del próximo año, en las que podría acercarse un candidato a la Asamblea Nacional.

Jordan Bardella, un potencial candidato de RN, se ha opuesto categóricamente a la membresía de Ucrania en la UE durante varias entrevistas televisivas recientes.

Sin embargo, si tarde o temprano pudiera intervenir una reforma más profunda del proceso de adhesión, especialmente para mantener la motivación de países como Ucrania para continuar con sus reformas internas y al mismo tiempo beneficiarse rápidamente de ciertos beneficios asociados con la membresía, la discusión sobre el fortalecimiento de las garantías para los nuevos miembros ya está en marcha.

Reforzar las medidas de protección

Las propuestas de la Comisión deberían al menos hacer avanzar el debate sobre las salvaguardias para evitar cualquier deterioro democrático en los nuevos Estados miembros una vez que se complete el proceso de adhesión.

« Estamos considerando cómo diseñar salvaguardias en futuros tratados de adhesión. El objetivo es simple: garantizar que los compromisos adquiridos durante las negociaciones, especialmente los relativos a los “fundamentos”, se respeten después de la adhesión. » añadió el portavoz de la Comisión.

La intención es evitar que el peso de este debate recaiga sobre Montenegro, favorito para convertirse en el 28º miembro del bloque. Los preparativos para el tratado de adhesión de Montenegro comenzaron hace unas semanas y el país amenaza con servir como campo de pruebas para futuras adhesiones.

« Si haces esto con Montenegro, puede parecer que lo están castigando por un buen trabajo. », explicó a Euronews un funcionario europeo informado directamente del asunto. ” La responsabilidad no puede recaer enteramente en Montenegro; debe haber un juicio justo. »

Queda por ver cómo aceptarán otros Estados miembros la iniciativa de la Comisión. Algunas capitales podrían alegrarse de verlo recuperar el control, mientras que otras lo verán como un intento de recuperar el control del debate.

« Hay muchas ideas flotando por ahí, pero son sólo ideas. Algunas ni siquiera lo tienen muy claro. No hay consenso “, afirmó un segundo funcionario europeo directamente involucrado en las discusiones.

Confía en la experiencia

Las garantías no son una novedad en el proceso de ampliación de la UE. Y si bien el impulso político para las reformas ha aumentado desde que Orbán fue derrocado del poder en abril, la Comisión ya ha señalado su intención de introducir salvaguardias más estrictas.

« Los futuros tratados de adhesión deberán contener salvaguardias más fuertes contra cualquier retroceso en los compromisos asumidos durante las negociaciones de adhesión, así como requisitos para que los nuevos estados miembros continúen protegiendo y protegiendo irreversiblemente su historial de estado de derecho. », escribió la Comisión en su evaluación anual del proceso de ampliación para 2025.

Para desarrollar salvaguardias mejoradas, Bruselas naturalmente se basará en la experiencia pasada, comenzando con el Tratado de Adhesión de Croacia, el último país en unirse a la Unión en 2013.

Cuando Zagreb se unió, el nuevo mecanismo de seguimiento exigía que la Comisión “s**seguir de cerca todos los compromisos asumidos por Croacia en el marco de las negociaciones de adhesión, incluidos los que debían cumplirse antes o el día de la adhesión**».

Este mecanismo se centró en la justicia y los derechos fundamentales, en particular la independencia y eficacia del sistema judicial, la resolución de casos de crímenes de guerra, la protección de las minorías y las cuestiones de los refugiados.

Los tratados de adhesión anteriores ya contenían garantías frente a graves problemas económicos, ataques al buen funcionamiento del mercado interior y deficiencias en la aplicación de la legislación en materia de justicia y asuntos de interior, válidas durante tres años después de la adhesión.

Nuevas pistas

Los cinco miembros fundadores nos piden que vayamos mucho más allá y propongamos sanciones rápidas para posibles violaciones de la ley hasta que suspensión de los fondos europeoso incluso derechos de voto en los procesos de toma de decisiones de las instituciones.

Sin embargo, estas propuestas se enfrentan a la resistencia de varios Estados miembros, que temen que socaven el principio de igualdad entre los países de la Unión y provoquen un cambio en las reglas del juego tras la adhesión.

Por el contrario, otras medidas estrechamente relacionadas con las salvaguardias, pero menos controvertidas entre los gobiernos europeos, incluyen quizás prórroga de los períodos transitoriosestas desviaciones se limitan a la plena y completa aplicación del derecho europeo.

Uno de los acuerdos transitorios más importantes, que probablemente se ampliará, se refiere, por ejemplo, a la opción para otros países de la UE restringir temporalmente el acceso a sus mercados laborales trabajadores de los nuevos Estados miembros.

Al mismo tiempo, cualquier reserva provisional incluida en el tratado de adhesión no se basaría sustancialmente en el mérito. También sería necesario definir criterios claros sobre lo que constituye un retroceso democrático y un mecanismo para su evaluación objetiva a fin de no politizar el proceso.

Otra idea sobre la mesa es Hacer que la participación en la Fiscalía Europea (EPPO) sea obligatoria para los nuevos Estados miembros. Actualmente, 24 de los 27 estados miembros forman parte de él, pero Irlanda y Hungría ya han manifestado interés en unirse.

« El refuerzo de las salvaguardias podría aliviar las preocupaciones de los países tradicionalmente escépticos ante la ampliación », explicó a Euronews Florian Bieber, coordinador del Grupo Consultivo para la Política Balcánica en Europa.

“En última instancia, esto podría aumentar las posibilidades de ratificación”.