El modelo de financiación enviado hoy a las comunidades locales mantiene las bases acordadas con ERC

El Gobierno ha remitido hoy a las comunidades autónomas los detalles de un nuevo modelo de financiación autonómica que mantiene las reglas y contenidos acordados con ERC e introducido en enero. Aunque el Gobierno quiso celebrar por primera vez un proceso de discusión sobre esta propuesta de sistema, el hecho de que las comunidades del PP no participaran en reuniones bilaterales motivó el anuncio de este modelo.

El ministro de Hacienda, Arcadi España, se mantiene abierto a las comunidades que aún puedan realizar aportaciones al sistema aprobado por su predecesora, María Jesús Montero. Está prevista una reunión del Consejo de Política y Fiscal (CPFF) el 29 de julio para validar el modelo. Salvo sorpresa de última hora, el modelo se aprobará mediante votación del Gobierno y de Cataluña.

Los cálculos se han realizado en base a proyecciones para el año 2027. En este ejercicio -tal y como se anunció- las comunidades recibirán 20.975 millones más que en el modelo actual. Según estimaciones, el nuevo sistema de financiación aportará unos 224.500 millones de dólares al conjunto de las comunidades autónomas. En el caso de Cataluña, el modelo propuesto supondría un incremento de los recursos que recibiría en 4.686 millones de dólares anuales con el modelo actual. Aunque Cataluña está mejorando notablemente, es Andalucía la que recibe más recursos.

Los puntos principales del nuevo modelo de régimen común acordado deben ser aprobados por el CPFF y el Congreso. Una característica es que las comunidades autónomas podrán decidir en determinados términos si continúan con el modelo actual o optan por el nuevo modelo. Según las fuentes consultadas, sólo Cataluña podrá optar al nuevo sistema en todos sus puntos, por lo que será una de las más beneficiadas.

Cada comunidad autónoma recibió un borrador y unos cálculos que se referían a su territorio y no al territorio del resto de comunidades autónomas.

Fuentes del Ministerio de Hacienda explicaron que la puerta aún está abierta para analizar y discutir el proyecto presentado hoy para introducir cambios relacionados con el mismo. Las mismas fuentes añaden que el ministerio cree que “hay espacio” para la negociación, ya sea en las reuniones de la Comisión Permanente de Evaluación Técnica, en el Consejo de Política Financiera y Fiscal o en la Cámara de Representantes.

La ministra de Economía, Alicia Romero, afirmó hoy que aprobar el nuevo modelo es “una oportunidad que no podemos dejar pasar”. Tras reunirse con los agentes económicos y sociales de Lleida, Romero pidió que Junts y el PP faciliten la aprobación y mejora del modelo “mediante la negociación y las modificaciones que puedan incluir durante el trámite parlamentario”. Y añadió: “Extendemos la mano para que todo el que quiera pueda contribuir a mejorarlo y hacer posible su aprobación”.

Los principales cambios que incluye el nuevo modelo son:

Más implicación en los impuestos. Las comunidades recibirán el 55% del IRPF que ganen en su comunidad frente al 50% actual. En el caso del impuesto al valor agregado, la tasa actual aumentará del 50% al 56,5%. Se mantiene el 58% de los impuestos especiales sobre tabaco, alcohol, cerveza e hidrocarburos. La canasta incluye el 100% de la herencia, la transferencia de propiedad, las transacciones jurídicas documentadas, los impuestos a algunos medios de transporte, los impuestos al juego y los impuestos a la electricidad. También se han integrado en la cesta el impuesto sobre el patrimonio, el impuesto sobre los depósitos bancarios y el impuesto sobre los residuos. La mayor transferencia fiscal asciende a 15.756 millones.

Impuesto sobre el valor añadido para las pequeñas y medianas empresas. Las comunidades que así lo deseen podrán optar por acogerse al citado 56,5% del IVA generado por la actividad de las PYME en función de su domicilio fiscal. La membresía es voluntaria y tendrá una duración de cinco años. Actualmente, el reparto es sólo del 50% del IVA y depende del consumo que se produce en cada región. Con este nuevo sistema, Cataluña pasará de reservar el 19% del IVA a las pymes a alrededor del 25%. Se repartirán 2.084 millones. Fuentes del ministerio explicaron que a través de este mecanismo “se reconoce el esfuerzo de las comunidades autónomas en la promoción y apoyo a las pequeñas y medianas empresas”.

La población revisada se basa en el modelo propuesto en 2021. El equipo de la ministra María Jesús Montero propuso en 2021 un sistema de contabilidad que fue rechazado por las comunidades pero será el sistema que eventualmente se implementará con algunas modificaciones. El sistema reduce las diferencias de financiación por residente en aproximadamente un 50% respecto al modelo actual. El padrón representa el 30% del peso poblacional ajustado. Otro 38% es el equivalente a la población protegida y se tienen en cuenta medidas como el gasto sanitario por grupos de edad. Así como la distribución de la población educativa. Su peso es del 17%. También son importantes la superficie, la dispersión y el aislamiento.

Nivelación horizontal. Este modelo extiende la solidaridad entre regiones, de modo que todas las comunidades tienen acceso al 75% de sus recursos promedio ajustados per cápita, determinado por su capacidad tributaria.

Nivelación vertical. El objetivo inicial es reducir en dos tercios la distancia entre cada comunidad autónoma respecto a la comunidad con mayores recursos, la Comunidad de Madrid. Para lograr la liquidación anterior, el Estado utilizará el 5% de los ingresos procedentes del IRPF y una transferencia adicional. Serán aproximadamente 19.000 millones más.

Eliminar los cuatro fondos (suficiencia, competitividad, cooperación y convergencia) y crear otro fondo climático. Los fondos que actuaron tras la distribución del sistema distorsionaron el modelo y redujeron su transparencia. Se lanzará un fondo de desafío climático, dos tercios del cual se destinarán a las comunidades mediterráneas. Al fondo se le asignan $1.004 millones, de los cuales dos tercios se destinan a las comunidades antes mencionadas. El resto será recibido por otras comunidades en base al criterio poblacional modificado.

Entrega a cuenta en tiempo real. Las comunidades que lo deseen podrán utilizar el sistema de entrega inmediata del grupo o continuar con el actual modelo de avance con asentamientos después de dos años. Para la primera opción, se pondrá en marcha un fondo conjunto donde los ingresos del IRPF llegarán simultáneamente a la administración central y a la autonómica. Cada comunidad anunciará su intención de participar en este sistema en el comité conjunto con el estado por un período de cinco años.

Recursos adicionales. El estado aportará $20,975 millones adicionales al sistema gracias a aumentos en la recaudación. De esta cantidad, 4.700 millones serán para Cataluña, o alrededor del 23%. Andalucía será la comunidad más beneficiada, con 1.846 millones adicionales, seguida de la Comunidad Valenciana, con 3.669, y Madrid, con 2.555.

* Procedimientos antidumping. Este modelo reforzará las medidas fiscales antidumping para evitar que sociedades como Madrid compitan con otras bajando impuestos. Esto es lo que ocurrió con el impuesto a la riqueza cuando el gobernante Partido Comunista, después de una reforma gubernamental, se vio obligado a devolverlo. Se estudia cómo limitar competencias en la regulación tributaria

Garantizar el status quo. Ninguna comunidad recibirá, al inicio de la implementación del sistema, menos recursos de los que habría recibido en el modelo anterior. Este mecanismo será financiado con aportes de la administración central, que aportará alrededor de 400 millones de dólares para lograr este objetivo. Beneficiará especialmente a Cantabria y Extremadura. El Departamento del Tesoro enfatiza que “el status quo es el elemento final del modelo de financiamiento y es un bloqueo”.